选调生培训课讲授大纲
广西大学公共管理学院公共管理系主任、行政管理专业硕士生导师
陈启源教授
选调生报考公务员的科目：《申论》和《行政能力测试》。其中：《行政能力测试》包括：行政管理学或公共管理学、行政法学、心理学、档案学、领导科学、写作学、统计学、文书学、秘书学、毛泽.东思想概论、邓小平理论、马克思主义哲学、政治经济学以及时事政治等学科交叉。学习考试和研究方法：综合性（理论联系实际）和应用性（分析与比较）
第一部分 《行政许可法》 《公务员法》的基本精神和主要内容
一、国务院法制办公室主任曹康泰:行政许可法是一部规范政府行为的重要法律
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。
一、制定行政许可法的必要性
（一）什么是行政许可
行政许可，是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。据此，行政许可具有以下四个方面的特征：
一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。
二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。
三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。
四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。
(二)为什么要制定行政许可法
制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：
第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：
一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。在某些领域，一讲行政管理，就要审批。
二是，行政许可的设定权不明确。设定行政许可的随意性很大，甚至县、市政府也用文件形式设定行政许可。一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争。
三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。
四是，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。其结果是，实施行政许可后该管的事仍然没有管住、管好。
五是，利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源。
六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。因此，迫切需要对行政许可行为依法进行规范。
第二，制定行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。针对行政许可实践中存在的问题，从1998年开始，按照党中央、国务院的部署，各省、自治区、直辖市对行政审批制度改革进行了积极探索，取消了一批行政审批项目，积累了一定的经验。国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效。但是，要想从根本上解决行政许可中存在的问题，仅靠减少审批项目是远远不够的，必须以法律的形式，确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，排除改革的障碍，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度。
第三，制定行政许可法，是适应加入世贸组织新形势的需要。
我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行承诺是应尽的义务。按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，中国工作组报告书对服务贸易的行政许可程序还提出了9条明确要求。这在客观上对行政许可法的出台也提出了迫切要求。
二、行政许可法确立的主要制度
总结实践经验，借鉴国外好的做法，行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可的六项主要原则和四项重要制度。
（一）行政许可的原则
行政许可法确立了行政许可必须遵循的六项原则，即合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则以及监督原则。
第一，合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
第二，公开、公平、公正原则。就是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。
第三，便民原则。就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。
第四，救济原则。就是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
第五，信赖保护原则。就是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
第六，监督原则。就是县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。
行政许可法根据上述原则，确立了一系列重要制度，从行政许可的设定和实施两个环节对行政许可进行了全面规范。
（二）行政许可的设定范围制度
明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重要问题之一。所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。解决这个问题，必须妥善处理政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其他行政管理方式的关系等。因此，行政许可法按照设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求，对设定行政许可的范围作了两个方面的规定。
第一，可以设定行政许可的事项范围。根据行政许可事项的性质、功能和适用程序，行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可：
一是，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如，有关集会游行示威、爆炸物品生产运输经营等直接关系国家安全、公共安全的活动；银行、保险、证券等基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；利用财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施宏观调控的投资项目；药品、食品等直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、经营等活动。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。
二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。比如，国有土地使用权的出让、无线电频谱的分配等。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。
三是，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。比如，律师、会计师、医师、建筑施工企业、医院等职业、行业的资质、资格。这类许可事项的特征是：从事这类职业往往需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；一般要通过考试、考核并根据考试、考核结果由行政机关决定是否给予认可；一般没有数量限制；这类许可与申请人的身份密切联系，不能转让。
四是，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。比如，电梯安装的检测、消防验收，出入境卫生检疫，防洪工程设施验收等。这类许可事项的特征是：需要事先公布技术标准、技术规范，然后通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范；一般没有数量限制；这类许可与许可事项的自身条件有关，不能转让。
五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。
六是，法律、行政法规规定的其他事项。也就是说，法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。
第二，可以不设定行政许可的事项范围。行政许可法规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
一是，公民、法人或者其他组织能够自主决定的。只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。这应当成为现代政治文明的一个标准。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。
二是，市场竞争机制能够有效调节的。在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。
三是，行业组织或者中介机构能够自律管理的。自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的完善，现行的许多资质资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。
四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。
（三）行政许可的设定权制度
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。这是行政许可法需要解决的又一个重要问题。经过反复研究论证，行政许可法对此从四个方面作了规定：
第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。行政许可法规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。
第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。行政许可法规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可；其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。
第三，行政许可设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了三个方面的规定：
一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。
二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但是，地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
第四，设定行政许可应当遵循的规则。为了提高设定行政许可的合理性、可行性，行政许可法规定设定行政许可必须遵循下列规则：
一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限；
二是，起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；
三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。
（四）行政许可的实施制度
行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这是重要的行政执法行为。针对行政许可实践中存在的行政许可实施主体比较混乱、缺乏程序约束以及实施行政许可乱收费等问题，行政许可法对实施行政许可的主体、程序以及费用等作了明确规定。
第一，实施行政许可的主体。行政许可作为一项重要的行政权力，原则上只能由行政机关实施。因此，行政许可法规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；二是行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
另外，为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，行政许可法对行政许可的实施体制还作了三个方面的规定：
一是，相对集中行政许可权。就是经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
二是，“一个窗口”对外。就是行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
三是，统一办理、联合办理或者集中办理。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织关部门联合办理、集中办理。
第二，实施行政许可的程序。行政程序是保证行政权力正确行使的关键。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，对行政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限作了明确规定。归纳起来，主要是两个方面：
一是，有关方便申请人的程序。比如，规定申请人可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，不必事事都亲自到行政机关去申请；行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，便于申请人查询；申请人对公示内容有疑问的，行政机关应当给予说明、解释，并提供准确、可靠的信息；等等。
二是，有关确保行政机关及时、公正地办理行政许可的程序。比如，规定行政机关在对行政许可申请进行审查时，如果发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见；对涉及公共利益的重大行政许可事项或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，在作出决定之前依法需要听证的，应当举行听证，并根据听证笔录作出行政许可决定；行政机关应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定；行政机关作出的准予行政许可的决定应当公开，公众有权查阅；等等。
此外，行政许可法还针对不同种类的行政许可的特点，规定了相应的特别程序。比如：规定对有限自然资源开发利用等赋予特定权利的行政许可，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定；对赋予公民特定资格（律师、医师等）的行政许可，依法应当举行国家考试的，行政机关必须根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；等等。
第三，实施行政许可的费用。针对行政机关利用行政许可乱收费的问题，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定。
（五）行政许可的监督与责任制度
针对行政许可实践中存在的行政许可实施机关重许可、轻监管或者只许可、不监管，不该准予许可的乱许可或者该许可的又不许可等问题，行政许可法确立了行政许可的监督与责任制度。
第一，关于监督检查制度。行政许可法规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，针对一些行政机关重事前审批、轻事后监督的现象，行政许可法着重对实施行政许可之后的监督检查作了四个方面的规定：
一是，书面监督检查制度。行政机关对被许可人的监督，原则上应当采取书面监督的方式，就是通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。这样既可以保证监督的效果，又可以防止监督扰民、增加企业负担。行政许可法还规定行政机关应当将监督检查情况和处理结果的记录签字归档，供公众查阅。这对增强行政机关工作人员的责任心，促进被许可人诚实守信具有重要作用。
二是，实地监督检查制度。行政机关对于通过书面监督方式难以达到监督效果，需要进行实地检查、核验、检测的，应当进行实地检测。比如，行政许可法规定，行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。
三是，属地管辖制度。一般来说，作出行政许可决定的行政机关负有对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任，也就是通常所说的：“谁审批、谁负责、谁监管”。但是，如果被许可人在作出许可决定的行政机关管辖区域外从事行政许可事项活动，作出许可决定的行政机关就不便对其直接进行监督。行政许可法针对这种情况明确规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的有关行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
四是，举报制度。个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。
第二，关于法律责任制度。行政许可法按照权责一致的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，主要有三个方面：
一是，违法设定行政许可的法律责任。行政机关违法设定行政许可的，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。
二是，违法实施行政许可的法律责任。行政许可法规定：对于行政机关违反法定程序实施行政许可；办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益；违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的乱许可；违反规定乱收费等违法行为，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，行政许可法还规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。
三是，实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2003年11月６日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习《中华人民共和国行政许可法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家.宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。
在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。
温家.宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。
温家.宝强调，贯彻实施行政许可法，是坚持依法治国方略的具体体现，也是对行政管理体制改革和政府职能转变的有力推动。要通过贯彻实施行政许可法，推进政府管理创新，进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风。要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法行政。所有政府工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。（违法要追究）要加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力把各级政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府。
二、《公务员法》的基本精神和主要内容（略，另外补充材料）
第二部分 办公室主任的职责要求与工作方法
一、办公室工作的主要形式和内容是三项：
1、办文（文件），以文为准（文到公事办，火到猪头烂），以文会友，以文壮行，文来文去；2、办会（会议），3、办事（信息、信访接待、餐饮、住宿、参观、访问等）。
秘书机构的领导关系：1、各级秘书机构只对所属机关负责；2、上级机关秘书机构对下级机关秘书机构有业务指导的关系；3、秘书部门的工作内容:参与政务，掌管事务，搞好服务。
二、办公室主任的职责要求与工作方法
各级党委政府和企事业单位的日常工作运转中枢是：办公室（厅）的工作，即机关的工作。机关办公室人员是为领导机关、社会团体或个人提供辅助管理，综合服务的人员。
办公室主任位高权中，一般进入核心决策层，小秘书挡驾、大秘书当家（专政），历史上的绍兴师爷、幕僚、高参等，并非“秘书无学”、“万金油”、“打杂伺候人”。是大管家、幕僚长、二首长、总参谋长、总调度。
办公室的工作特点：政治性，辅助性，机要性，事务性，综合性，被动性。
办公室（秘书）工作的基本原则：保密，准确，迅速，务实，创新
办公室（秘书）工作的指导思想：1、三个服务：机关办公室工作的实质是三个服务：为本级（直接）领导服务，为本级机关各部门和各地区服务，为人民群众服务。这是秘书工作的基本指导思想和总的宗旨。2、四个转变：新时期办公室秘书工作的四个转变：1、从偏重办文办事，到既办文办事，又出谋划策；2、从收发传递信息，转变为综合处理信息；3、从单凭老经验办事，转变为实行科学化管理；4、从被动服务，转变为主动服务。
办公室秘书部门的职能作用：1、参谋作用；2、助手作用；3、枢纽作用；4、耳目作用；5、门面作用。
过去对于办公室（秘书处）成员（办事员、科员、副主任）的要求：收收发发，糊糊刷刷。收收发发看个门，打个电话叫个人。苦大仇深，三代贫农，根正苗红
秘书要当好各级领导的助手、参谋、智囊
管理秘书机构设置的原则：1、管理秘书机构的组织形式、人员配备必须符合精简、合理、高效的原则；2、凡独立的单位都必须有秘书机构；3、管理秘书机构的设置必须与所属机关的工作性质相一致。
工作方法：1、实行两个结合（一般与个别相结合，领导与群众相结合）；2、突出三项重点工作（保障日常工作正常运转，信息调研，督促检查）；搞好四项工作（办公室秘书队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设），做到政治坚强、组织严密、纪律严明、业务精通（分析判断与解决问题能力、综合协调能力、办事能力、文字表达能力）、作风过硬（理论联系实际、实事求是，准确快速、清正廉洁、秉公办事等）
五、办公室主任（秘书）人际交往的原则
（一）关系对等原则：1、地位对等；2、态度对等；3、价值对等；4、情感对等。
（二）互利互惠原则：1、物质利益共分；2、精神利益共享。
（三）诚实守信原则：1、诚实；2、守信；3、重诺。
（四）宽容忍耐原则
六、秘书人际交往的一般方法：（一）加强感情投资；（二）注意换位思考；（三）坚持求同存异；（四）学会倾听、微笑的技巧；（五）真诚赞美、关心别人；（六）记住别人的名字。
七、办公室主任与领导关系的分析（关系的多维性）
（一）政治上的同志关系；（二）人格上的的平等关系；（三）组织上的上下级关系；（四）角色地位上的从属关系；（五）工作上的主辅关系。
八、办公室主任处理与领导关系的方法
（一）摆正位置，自觉服务：1、要维护领导威信；2、要尊重领导的意见和决策；3、要尊重领导的职权；4、要体谅领导的困难，为领导分忧；5、正确对待领导的错误。
（二）正确领会，贯彻意图：1、什么是领导意图；2、如何对待领导意图；3、传达贯彻领导意图时应注意的问题。
（三）加强与领导的思想沟通：1、适时；2、适地；3、适人；4、适言。
（四）自觉与领导联络个人的感情
九、秘书与领导班子关系的处理：1、为主要领导人服务和为领导班子服务；2、为中心工作服务和为日常工作服务；3、处理好多头指示，避免酿成矛盾；4、对口请示，避免交叉请示；5、逐级请示，避免越级请示；6、加强沟通，避免产生误会；7、筛选信息，避免说是道非。
第三部分 办公室基础管理与规章制度建设
办公室秘书工作要实现三化：规范化、制度化、科学化，做到建章立制，有章可循，按章办事，机构设置科学合理，人员分工明确具体，团结协作，部门运转有条不紊，充分发挥秘书个体的实干创新能力和秘书群体的整体功能，转变机关工作作风，切实克服官僚主义和文牍主义，更好地体现精简高效、清正廉洁的政府形象。
规章制度建设的原则：完整、稳定、明确、具体。
建立健全各项规章制度：1、目标管理制（事前有计划，事后有总结），2、调查研究制，3、岗位责任制（定编、定岗、定责——责、权、利明晰），4、请示汇报制（大事要事前请示，事后汇报），5、其他辅助制度（会议制度、内务管理制度等）。
四、办公室工作规范及流程(会议管理、档案管理、信访管理、合同管理、接待管理等)；
第五部分 公文写作方法与公文管理
一、公文概述
（一）公文的概念
公文是公务文书的简称。公文的含义有广义和狭义之分。广义的公文是指党委、政府、人大等三大系列以及企业（工厂、矿山等）、事业单位（学校、科研院所）；狭义的公文，则专指国家行政机关（各级政府）的13种公文。
（二）公文的分类（五种）
按照公文的来源、公文的行文方向、公文的涉密程度、公文的缓急时限、公文的发送目的划分为不同的五种,即有五种分类方法。
1、按照公文的来源划分：有收文、发文和内部行文三种。收文登记本（时间、文件标题或内容摘要、文号、收件人等）；发文登记本（时间、文件标题或内容摘要、文号、发件人等）。
2、按照公文的行文方向划分有三种：对上级主管单位行文称为上行文；对下级直属机关单位的行文，称为下行文；对不相隶属的机关的行文，称为平行文。例如：函
3、按照公文的涉密程度划分为三种：机密文件（绝密、机密、秘密）、内部文件和公布文件。机密文件，一般是由发文机关来确定密件的等级，要通过机要局系统进行传递，切勿泄密。机关一般都有机要室，设有机要员专门负责，要严格按章办事。
4、按照公文的缓急时限划分为两种：急件、平件。
5、按照公文的发送目的划分为：主送件、抄送件；又叫需办件、参阅件。
（三）公文的种类
公文的种类指各种不同性质与用途的公文的名称，简称文种。历代公文的种类都由国家（朝廷）统一规定、统一解释和统一用法（即御笔钦定，否则有僭越欺君犯上之嫌或之罪）。制、圣旨、命、诰、章奏、疏表等。
我们国家行政机关的公文根据2000年8月24日《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》规定，从2001年1月1日起施行，总共有13种；中共机关的文件根据1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定，总共有14种。人大系统的公文分类，目前主要参照政府系统的公文处理办法，进行处理。
国家行政机关的公文种类，共有十三种。依次罗列如下：
1、命令（令）；2、决定；3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要
一般简称为：“三通三告”（五种），即通知、通报、通告、公告、报告。
中国共产党机关的公文种类，共有十四种。依次罗列如下：
1、决议；2、决定；3、指示；4、意见；5、通知；6、通报；7、公报；8、报告；9、请示；10、批复；11、条例；12、规定；13、会议纪要
全国人民代表大会常务委员会办公厅2000年11月15日常办秘［2000］197号文件《人大机关公文处理办法》的公文种类，共有十四种。依次罗列如下：公告，决议，决定，法（条例、规则、实施办法），议案，建议（批评和意见），请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要等。
（四）公文的作用（五点）
1、法规与准则作用（办证、收费、年审、纳税等）；2、领导与控制作用（举办运动会、博览会、展销会等）；3、联系与知照作用（水电维修、交通管制、商品调价等）；4、宣传与教育作用（扶贫支教、义务献血、赈灾捐助、退耕还林还草、计生、征兵等）；5、凭证与记载作用（人事任免、工资待遇调整等）。
（五）公文的特点（四点）
1、合法性。 2、权威性：即令行禁止，不得阳奉阴违。3、时效性（前瞻性）：严厉惩治腐败行为和不正之风，加强党风政风廉政建设。4、统一性，即全国统一的文种、用纸和写作格式，标准一律，不得标新立异，另搞一套。
二、公文写作与处理
（一）公文写作的重要性和必要性：公文写作是与社会政治、经济、文教、科技等方面密切相关的一门科学。古今中外，概莫能外。
（二）处于新世纪、新纪元的时期，现代公文正面临着深刻的变革。知识经济的发展，信息社会的到来，向应用文提出了崭新的要求（电子政务：电子政府、办公自动化、无纸化办公；电子商务；电子医务等）。
（三）公文写作的规范与否和质量高低，不仅直接关系到各种管理工作的水平、效率和效益，而且与人们的日常工作和生活紧密相连。
（四）各级党委政府和企事业单位的日常工作运转中枢是：办公室（厅）的工作，办公室工作的三大任务或主要内容是：1、办文（文件），以文为准（文到公事办，火到猪头烂），以文会友，以文壮行，文来文去；2、办会（会议），3、办事（信息、信访接待、餐饮、住宿、参观、访问等）。统统都离不开公文写作。
（五）办公室工作当中，公文写作尤为重要。政府和企事业单位机构改革，减员增效、定编定岗定员、一专多能、能文能武、能说会写；以文壮行，洛阳纸贵，天下无人不识君。能说会写，说是口才，写是笔才。写比说更为重要。
工作就是开会，管理就是收费，协调就是喝醉，领导说的都对。（
机关作风：门难进，脸难看，话难说，事难办。车跑烂，腿跑断。
八点上班九点到，喝喝茶水看看报，十一点半就溜号。
凡是糊，凡是推，凡是文件画个圈，凡是工作不沾边。
一杯茶，一包烟，一张报纸看半天，来了文件画个圈，一言不发算一天。横批：以混为纲
文章不厌百回读（改）。精益求精，好中求好，优中择（选）优，切实掌握要领：“增、删、调、换”四个字。
快速阅读：一目十行，过目不忘（成诵）
标语口号和广告词一样要简洁明快。 “万众一心，众志成城，（相信、依靠）科学防治，战胜非典”。 四早（早发现，早报告，早隔离，早治疗）
诺贝尔经济奖获得者、著名经济学家弗里德曼：政府职能主要有四个：保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，保护和帮助贫困人员
“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。”“开大会布置工作，打电话了解工作，听汇报总结工作，凭印象处理工作。”“用会议落实会议”。
想到什么抓什么，布置什么抓什么，碰到什么抓什么，什么有利抓什么。
形式主义：“只有唱功，没有做功。”“三分工作，七分宣传”
工商管理中的办“案、费、证、照”趁机“吃、拿、卡、要”
三、公文写作的特点
公文写作这门课程具有使用面广、实用性强、程式规范、内容准确等特点。
（一）共性：
1、主题、主旨或中心思想是统帅，是灵魂，必须正确和鲜明（言之有理），必须吃透两头；旗帜分明，直截了当；集中单一明确，一文一事，一文一旨；表现方法：标题示题、开篇破题、片言立题、篇末点题、一线贯题、议中剖题、典型显题。
公文主题往往就是标题，因此要认真确立主题。
公文主题的确立原则是：正确、鲜明、集中、精练。切实。
公文主题的表现方法：1、标题示题。直接点题，简洁明快，直截了当。2、开篇破题。3、片言立题。（“立片言以居要，乃一篇之警策”——刘勰《文心雕龙》）。4、篇末点题。5、一线贯题。
俗话说：“办文办到老，摘由（事由）总难好”。
看书看皮（书脊都看不过来），读报读题（题目都读不完）。
2、材料是血肉，要求必须真实、典型、新颖（不能炒旧饭、翻烧饼）和具体（言之有物），精雕细琢，以一当十； 积累收集的方法：直接积累（观察体验、调查采访）和间接积累（摘要法、剪报法、卡片法、札记法、目录法）；
3、结构是骨架，必须完整、有序和严谨（言之有序）；层次（纵式结构、横式结构、纵横式结构）；段落（单一性、完整性、匀称性）；过渡（过渡字、过渡词、过渡段）：由开头转入主体、由总述到分述或反之，由正面到反面或反之。照应及其形式（开头与标题照应，结尾与标题照应，主体之间的照应）
如何开头：好的开头是成功的一半。形式有：情况概述式、起句立意式、目的依据式、交代缘由式、阐明观点式、问题解答式
怎样结尾：总结全文式、强调说明式、鼓舞号召式、问题结论式、辩论分析式、固定式（特此通知等）
4、语言是脉络、神经、血管（言之有情）。一句话可以使人笑，也可以使人恼（闹）
公文构思的方式、过程：1、立意选材；2、打好腹稿；3、编制提纲
顾问构思的原则：1、构思主题——反复推敲；2、选择材料——认真鉴别；3、安排结构——精心布局
（二）个性与特点：
1、实用性；文学是创作，可以塑造；必须真实；简洁扼要：信息时代，看书看皮（脊），读报读题。
应用写作文体——直接性（直言性）
其他文体写作——间接性（隐言性）
2、广泛性：党政军民学、党政工青妇、工农商学兵、东西南北中、衣食住行用、吃喝拉撒睡、老弱病残孕、生老病死医
3、程式性：公文写作都有固定的格式，常用文书也要约定俗成。公文的传递和保管也有一定的程序。
4、准确性。
公文写作和修改要严肃认真，所谓“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”和“一字入公文，九牛拔不出。”
准确性有三层意思：（1）要准确选用文种；用错文种，是文秘界的大忌；（2）格式要符合要求；（3）内容要真实可靠，用语要恰当。
公文可以适当使用模糊用语（弹性语言），但是不能总是模棱两可，含糊不清。例如，通篇都是：基本上，原则上，一般而言 估计可能差不多，也许恐怕大概是（有）等等词语。
模糊用语（弹性语言）有：1、表时间：现在、正在、近来、将来、同时、曾经、有时、最近、一直、适当时候等；2、表范围：有关、各部门、上下、左右、国内外等；3、表数量：许多、多数、广大、少数、一些、某些、个别等；4、表程度：很、一般、更加、进一步、原则上，基本，初步，一般，大体，显著、明显等；5、表条件：在可能的条件下（情况下）、在……基础上、符合一定条件等；6、表频率：经常、往往、有时、反复、不断、再三、多次等，
公文写作的特点：1、观点明确，2、内容真实，3、结构简明，4、语言精确（“一字入公文，九牛拔不出”），5、文面规范整洁
牵一发而动全身 歧义 当否，请批复
以上报告，如无不当，请予以批准。
第一人称：我（本）单位；第二人称：你（贵）；第三人称：该同志
（4）得体
公文语体的规范性，既准确，又简洁，长期以来已经形成一套专用词汇，用于公文的启、承、转、合之处。例如：
1、开头用语：兹（这、这个）为、兹经、兹因、兹将、兹就；顷（刚刚、方才）接、顷间、顷将、顷悉；顷据；欣（高兴、愉快、开心）悉、欣闻、欣逢；关于；根据、依据；遵照；
2、称谓用语：本（部）、我（局）；贵店（公司）、你（厅）；该或其（所、社）等。
3、谦敬用语：承蒙协助、承蒙惠允（顾）、承蒙光临；不胜感激、不胜荣幸、无任感激；大力协助、鼎力支持等
4、时间用语：当即、在即、即日、即刻；火速、从速、急速、即速；如期、按期、限期、定期、逾期；届时、按时；不日、不时等。
5、经办用语：业经、经、已经、兹经等。
6、总结用语：总之、综上所述、总而言之；据此、对此、为此等。
7、引叙用语：近接、顷接、前接、接、悉等。
8、希望用语：希、希予、望、希将；请、务请、拟请、着请；盼、盼能等。
9、征询用语：当否、妥否、可否、是否可行等。
10、答复（表态）用语：同意、拟同意、照办、可行、基本同意、完全同意、不同意、暂缓执行、请严格执行、请遵照执行、请参照执行等。
11、结尾用语：为要、为盼、为荷（感谢）；特此通知、特此通报、特此通告、特此报告、特此请示、“以上意见（请示）如无不当，请批复（指示）”；“以上意见（请示）如无不当，请批转有关单位部门执行”；请予以审批（核准）、特此函达、特此函复、特此函商、此复、此令等。
使用一些文言句式：值此……之际；凡……者；集……于一体；融……于一身；被……所；为……所；恰逢……；就……而言；之所以……是因为；谨以……名义；兹定于……；不少于……；至少……；均不得……；含……者；不包括……；除……外；若……；等。
要不卑不亢，落落大方。要革除陈旧迂腐语言，例如：大人、老爷、下官、卑职、末将、鄙人、敝人、奴才、窃以为、愚见、诚惶诚恐、罪该万死、叩首、顿首、稽首等。
要与时俱进，运用新词语。（《现代汉语词典》2003版）例如：万元户、钉子户、关系户、关系学、哄抢、魔方、创收、编外、法盲、空调、旅游鞋、封顶、立交桥、扶贫、另类、异质、快餐（便当）、VCD、CT、CEO、VIP、SARS（非典）病du、AA制、QQ、CEPA、FBI、CIA、WTO、WHO、NBA、CUBA、AIDS、APEC 等。
简缩语：中共中央、北大、门前三包、创建三城、三废、三个代表，三乱，三陪，粉丝、SOS、WTO、WHO、UN、U.S.A，U.K，APEC、OPEC，NBA、CEO、CT、DVD、CD、CPU等。
七、公文的文体
1、表达方式：说明、叙述、议论、描写、抒情（主要是前面三种方式）
（1）说明必须客观、准确、完整，而不要过于详细、具体，即“知其然，不需要知其所以然，更不需要知其所以然之然”。（例如：非典期间的体温测试为38度；退耕还林还草的坡度为25度）
例句1：北京的香山饭店位于离市中心不远的地方。（主观说明）
例句2：北京的香山饭店位于离市中心30公里的地方。（客观说明）
准确（举例）；完整（举例）
逻辑性要强；标语口号和广告词一样要简洁明快。例子：万众一心，众志成城，（相信科学，依靠科学）科学防治，战胜非典。
又如：“同心同德 齐心协力 共同做好防治‘非典’工作” （这个口号或标语则显得语意重复，同义反复，罗嗦累赘）；
四早（早发现，早报告，早隔离，早治疗）
“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”，解决私屠滥宰的现象
（2）叙述要以事为中心，不以人为主（东方之子，浓缩人生精华）。要用顺叙，概述，直笔（曲笔）；不能"文如看山不喜平"，不用倒叙或插叙或曲笔，故弄玄虚，设下悬念或伏笔。少用曲笔（曲述）。
句法：多用成分齐全的完整句，陈述句，少用或不用成分残缺的句式；多用短句，少用长句
（3）议论要恰到好处，往往是点到为止，不宜过多展开。尤其是上行文，毕竟领导站得高，看得远，高瞻远瞩，总揽全局，“领导高明论”。（例如：中小学危房校舍改造等）否则，便是高谈阔论，危言耸听，认为是说教，甚至是要挟、威吓领导强迫表态。
2、语体规范：
（1）庄重：雅语，不要用方言、土语；要注意词义的褒贬；例如：扫墓（上坟、拜山），个体工商户（小商小贩、做小买卖的、倒爷、投机倒把者、黄牛）、传呼机（BP机、柯机）、移动电话（手机）、赌博（耍钱）、谈恋爱（耍朋友、拍拖、搞对象、压马路）、儿童（把爷、娃崽、细佬崽、鬼崽、青狗子等）；我或本（俺、咱、额、阿拉），你或贵（侬），该（他、伊）；移步（移动）；逝世（死、走、老、过、没、殁、完、翘辫子、一命呜呼、归天、驾崩、龙驭上宾）
方言与土语：